“水是人類(lèi)生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。我們必須高度重視水的問(wèn)題”。我國(guó)是世界上13個(gè)貧水地區(qū)之一，人均水資源占有量2300m3，只有世界人均水平的1/4，居世界第109位;每公頃土地平均水資源占有量27000m3，只有世界平均水平的1/3。占國(guó)土面積50%以上的華北、西北、東北地區(qū)的水資源量?jī)H占總量的20%左右。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、區(qū)域性缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。由于缺水，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。北方地區(qū)地表水資源不足導(dǎo)致地下水超采，過(guò)去5年，北方地下水水位下降了15m，五大河流除長(zhǎng)江外均缺水。區(qū)域性地下水降落漏斗面積已達(dá)8.2萬(wàn)k㎡。按目前用水量統(tǒng)計(jì)，中等干旱年缺水358億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉缺水300億m3。近年來(lái)，北方河流斷流的問(wèn)題日益突出，黃河斷流的時(shí)間及河段越來(lái)越長(zhǎng);1972年斷流15天，1996年133天，而1997年長(zhǎng)達(dá)226天，長(zhǎng)的斷流距離達(dá)700多km。當(dāng)前，我國(guó)工農(nóng)業(yè)用水效益差距較大，單位工業(yè)產(chǎn)品耗水較高（高于美、日、德等國(guó)）。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)和城市用水量必然還會(huì)迅速增加，農(nóng)業(yè)用水將面臨著更加嚴(yán)峻的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用水份額已從50年代的2%上升到90年代的25%，城市用水由2%增至9%，農(nóng)業(yè)用水由79%下降到62%。我國(guó)水資源形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，如果在水資源開(kāi)發(fā)利用上采取短期行為，其后果是非常嚴(yán)重的?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須采取斷然措施，扭轉(zhuǎn)這種負(fù)債利用的時(shí)刻了。

發(fā)展節(jié)水灌溉是一場(chǎng)革命

節(jié)水灌溉是根據(jù)農(nóng)作物需水規(guī)律及當(dāng)?shù)毓┧畻l件，有效地利用降水和灌溉水，獲取農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益而采取的多種措施的總稱。根據(jù)上述水資源狀況，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展節(jié)水灌溉。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，節(jié)水灌溉是農(nóng)田灌溉乃至農(nóng)業(yè)用水發(fā)展史上意義深遠(yuǎn)的一場(chǎng)重大革命。節(jié)水灌溉不但節(jié)約了用水，還可以節(jié)約土地、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)田水利基本建設(shè)工作量，并有利于保護(hù)環(huán)境。節(jié)省灌溉用水，首先要提高天然降水利用率，同時(shí)把可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種水源，如:地面水、地下水、灌溉回歸水、經(jīng)過(guò)處理以后的污水以及土壤水等都充分、合理地利用起來(lái)。廣義的節(jié)水灌溉包括了農(nóng)業(yè)高效用水的許多措施，如雨水蓄積、土壤保墑、渠井結(jié)合、渠系水優(yōu)化調(diào)配、農(nóng)藝節(jié)水、用水管理等。

發(fā)展節(jié)水灌溉必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

從上述不難看出，要達(dá)到節(jié)水的目的，必須一定的資金和建設(shè)很多必要的設(shè)施，例如，實(shí)施噴灌或滴灌就要鋪設(shè)塑料管道和安裝噴、滴頭等。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，避免盲目追求“先進(jìn)”，不惜重金從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備而忽視我國(guó)自己創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。如有一個(gè)市引進(jìn)了法國(guó)、奧地利、以色列、希臘、澳大利亞等國(guó)的節(jié)水灌溉設(shè)備，還建立了一座10000m3的荷蘭全自動(dòng)控制溫室。但并未看到使用這些設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的報(bào)道。而我國(guó)自己創(chuàng)造的一些成功經(jīng)驗(yàn)卻鮮為人知。例如水利部灌溉所在河南省偃師市山化鄉(xiāng)關(guān)窯村建立的大田作物滴灌系統(tǒng)，從1980年以來(lái)已經(jīng)運(yùn)行了18年，造價(jià)僅200余元/畝。又如我國(guó)研制成功的“燕山滴灌”即贊譽(yù)為“傻瓜滴灌”的“低成本微滴灌”，均還沒(méi)有大范國(guó)的推廣。

為能有效地推動(dòng)節(jié)水灌溉工作，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。筆者認(rèn)為，水費(fèi)價(jià)格是推動(dòng)實(shí)行節(jié)水灌溉的核心，只有撬動(dòng)這個(gè)杠桿才能真正推動(dòng)節(jié)水灌溉。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，合理的水價(jià)不僅是發(fā)展節(jié)水灌溉的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)水管單位良性循環(huán)的關(guān)鍵。反之，節(jié)水只能是句空話。目前，我國(guó)現(xiàn)行水費(fèi)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，水價(jià)過(guò)低，每方灌溉用水僅收2～6分錢(qián)。廉價(jià)的水費(fèi)使得農(nóng)民從不珍惜用水，尤其是自流灌區(qū)，灌水技術(shù)落后，管理粗放，渠系滲漏嚴(yán)重，灌水定額偏大，畝次灌水超過(guò)100m3以上，水的利用率一般只有30%～40%;井灌區(qū)和泵站抽水也僅僅收取電費(fèi)。灌溉水費(fèi)如此低廉，至使農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)根本不把節(jié)水放在心上，造成了渠灌區(qū)的大水漫灌串灌等長(zhǎng)期落后狀況。既浪費(fèi)了水量又惡化了生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量因素、環(huán)境水質(zhì)因素、水利灌溉工程自身因素、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力、物價(jià)上漲指數(shù)等制定合理的水價(jià)，依法執(zhí)行。在具體推行過(guò)程中，可以按照“區(qū)別情況，分別對(duì)待，統(tǒng)一時(shí)間，分步到位”的原則循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

建立三大體系，全面推動(dòng)節(jié)水灌溉的發(fā)展

為了扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展節(jié)水灌溉工作，必須建立節(jié)水灌溉的三大體系，即:節(jié)水灌溉技術(shù)體系、節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)水灌溉效益評(píng)價(jià)體系。

節(jié)水灌溉技術(shù)體系

節(jié)水灌溉技術(shù)是為充分利用灌溉水資源，提高水的利用率和利用效率，達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)而采取的技術(shù)措施，它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)措施組成的一個(gè)綜合技術(shù)體系。該技術(shù)體系主要包括以下內(nèi)容:

水資源的合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，它包括地上水和地下水的合理利用技術(shù)、機(jī)井測(cè)試改造技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、劣質(zhì)水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)等。

節(jié)水工程技術(shù)與措施，它包括噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)等。

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，它包括耕作保墑技術(shù)、適雨種植和覆蓋保墑技術(shù)、培肥改土技術(shù)、采用經(jīng)濟(jì)灌溉定額、抗旱品種選育、水稻淺濕灌溉技術(shù)等。

節(jié)水管理技術(shù)，它包括建立各種管水組織，制定工程管理和經(jīng)營(yíng)管理制度，做到計(jì)劃用水、優(yōu)化配水、合理征收水費(fèi)，制訂節(jié)水灌溉制度，提高水的利用率，對(duì)作物灌溉進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，采用先進(jìn)的量測(cè)水和控制設(shè)備及計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理自動(dòng)化等。

節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收和形成產(chǎn)量，包括水資源調(diào)度、輸水、配水、灌水、土壤蒸發(fā)、植物蒸騰等許多環(huán)節(jié)，節(jié)水灌溉必須在這些環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的節(jié)水措施。為了全面客觀地反映節(jié)水灌溉的情況，又不使問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)對(duì)灌溉用水量、灌溉水利用系數(shù)（渠系水利用系數(shù)、田間水利用系數(shù)）、工程與措施的技術(shù)要求（渠道防滲率、井灌區(qū)管道輸水、噴灌工程、微灌工程、地面灌溉的田間工程）以及效益建立標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則不能算是節(jié)水灌溉。

節(jié)水灌溉的效益評(píng)價(jià)體系

這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:節(jié)水量（m3/年）、節(jié)能量（千瓦?時(shí)/年）、增產(chǎn)效益、節(jié)地效益、省工效益（工日）、轉(zhuǎn)移效益（元/年，指將節(jié)約出來(lái)的水用于工業(yè)及城市生活而產(chǎn)生的效益）、環(huán)境效益（元/年）、替代效益（元/年）。認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)實(shí)在在地計(jì)算效益，才能使節(jié)水灌溉工作穩(wěn)步發(fā)展。